Colombia
HSS apoyó la elaboración del Informe de Seguimiento Legislativo 2022–2026 de la MOE

Una agenda amplia, con pocos resultados normativos

El informe examinó 277 proyectos de ley y de acto legislativo radicados durante el periodo constitucional 2022–2026. De este total, 83 fueron proyectos de acto legislativo y 194 proyectos de ley.

Aunque 25 iniciativas completaron su trámite en el Congreso, la reforma al Código Electoral fue declarada inexequible por la Corte Constitucional. En consecuencia, el resultado normativo efectivo estuvo compuesto por 22 leyes y dos reformas constitucionales, equivalentes al 8,66 % de los proyectos analizados.

Por su parte, 223 iniciativas, correspondientes al 80,51 %, fueron archivadas. Estas cifras evidencian que el principal desafío del Congreso no se encuentra en la cantidad de proyectos presentados, sino en su capacidad para priorizar las reformas, construir acuerdos, cumplir los requisitos constitucionales y convertir las iniciativas en normas aplicables.

Avances en inclusión, descentralización y funcionamiento del Congreso

Entre los principales avances identificados se encuentran las medidas dirigidas a ampliar la participación de las mujeres en los espacios de decisión, prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres en política y garantizar la licencia de maternidad para quienes ocupan cargos en corporaciones públicas.

También se registraron avances en el funcionamiento interno del Congreso, como la ampliación de su periodo de sesiones ordinarias, la incorporación de herramientas tecnológicas al trámite legislativo, la creación de la Comisión Legal de Paz y Posconflicto y el fortalecimiento del Centro de Investigaciones y Altos Estudios Legislativos.

En materia territorial, el informe destaca la reforma al Sistema General de Participaciones, que estableció un aumento gradual de los recursos transferidos a las entidades territoriales, así como la extensión de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET hasta 2037.

Reformas estructurales que continúan pendientes

A pesar de estos avances, varias iniciativas de mayor alcance no lograron culminar su trámite. Entre ellas se encuentran la reforma integral del sistema político y electoral, la modernización del Código Electoral, la transformación de la autoridad electoral, la regulación del cabildeo y el fortalecimiento de la transparencia en la financiación de las campañas.

El informe también identifica retos en materia de protección a denunciantes de hechos de corrupción, vigilancia ciudadana sobre la contratación pública, profesionalización de las Unidades de Trabajo Legislativo y fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas.

En inclusión política persisten importantes brechas. Durante el cuatrienio se presentaron 20 iniciativas relacionadas con la participación juvenil, pero ninguna fue aprobada. Tampoco prosperaron las propuestas orientadas a crear mecanismos de representación directa para personas con discapacidad y algunas comunidades históricamente subrepresentadas.

Información legislativa más clara y accesible

Otro de los hallazgos del documento está relacionado con las dificultades para acceder a información completa y actualizada sobre el trámite de los proyectos.

La MOE identificó retrasos e inconsistencias en la publicación de ponencias, actas, votaciones, textos aprobados y estados legislativos en las plataformas del Senado y la Cámara de Representantes.

Por esta razón, el informe propone avanzar hacia un sistema unificado de información legislativa que permita conocer en tiempo real el estado de cada iniciativa y consultar datos abiertos, documentos históricos, votaciones, autores, ponentes y modificaciones.

Una herramienta para comprender los retos del próximo Congreso

El Informe de Seguimiento Legislativo 2022–2026 ofrece elementos para comprender los avances alcanzados y las discusiones que deberá retomar el próximo Congreso.

Su principal conclusión señala que la calidad del trabajo legislativo no depende del número de proyectos radicados, sino de la capacidad para seleccionar prioridades, construir acuerdos amplios y desarrollar reformas sólidas, transparentes y efectivamente implementables.

Con su apoyo a esta publicación, Hanns Seidel Stiftung reafirma su compromiso con el fortalecimiento institucional, la participación ciudadana informada y la generación de conocimiento útil para el debate sobre los asuntos públicos en Colombia.

Consulta el informe completo aquí.